南宫市人民政府 关于2019年全市国有资产管理情况的报告

按照要求，现将2019年全市国有资产管理情况报告如下：

一、行政事业性国有资产管理情况

（一）行政事业单位国有资产情况

1.我市行政事业单位国有资产总体情况

截至2019年底，我市共有110家行政事业单位，编制人数8489人，年末实有人数8824人，较上年度增加18人。

资产总额达到159,200.57万元（账面净值，下同），比上年增长1.28%，其中：行政单位国有资产58,088.12万元，占36.49%，比上年增长21.2%；事业单位国有资产101,112.45万元，占63.51%，比上年减少7.5%。

2.我市行政事业单位国有资产分类情况

按照资产性质分，我市资产主要为：流动资产60,831.11万元，较上年增长48.65%，占资产总额38.21%；固定资产72,421.55万元，较上年减少25.29%（减少额主要是由于2019年行政事业单位固定资产试行计提折旧制度，各单位集中计提折旧造成），占资产总额45.49%；在建工程21,419.33万元，较上年增长40.21%，占资产总额13.45%；无形资产4,188.95万元，较上年增长3.74%，占资产总额2.63%；其他336.2万元，较上年增长309.5%，占资产总额0.21%；公共基础设施等行政事业性国有资产3.43万元，占资产总额0.01%。

3.我市行政事业单位国有资产中固定资产主要分布情况

我市国有资产中固定资产主要为：土地97.1万平方米，价值3,362.61万元；房屋82.2万平方米，其中：办公用房16.8万平方米，业务用房55万平方米，其他用房10.5万平方米，合计价值47905.37万元；车辆384台，价值1813.67万元；其他通用、专用设备，价值19339.9万元。

4.我市资产变动情况

2019年我市资产按照账面原值，从配置方式分析，新购12,338.48万元，占74.32%；调拨3,065.2万元，占18.46%；接受捐赠54.82万元，占0.33%；置换、盘盈等其他方式新增1,144.18万元，占6.89%。

我市处置资产644.32万元。从处置形式上分析，出售\出让\转让111.85万元，占17.36%；无偿调拨（划转）395.4万元，占61.37%；报废报损137.07万元，占21.27%。

（二）我市行政事业单位资产管理情况

1.不断加强制度建设，进一步提升我市国有资产监管水平。一是切实做好行政事业单位国有资产管理工作，进一步完善我市国有资产管理规章制度，出台了《关于做好行政事业性国有资产月报试编工作的通知》，并转发了省财政厅《关于编报2018年度行政事业单位国有资产报告的通知》、《关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》等文件，进一步加强了我市行政事业单位资产统计管理水平。二是为进一步摸清我市资产底数，财政局开展了国有资产清理工作，进一步强调占有使用国有资产的各行政事业单位的主体责任，督促各单位不断完善国有资产监督管理内控制度，对财政性资金形成的资产要求他们及时入账登统，包括政府授权部门建设管理的政府投资形成的公共基础设施等行政事业性资产，严防国有资产流失。三是不断加强国有资产的预决算管理，强调各单位要及时入账，做到账实相符、账表相符、账账相符，确保各单位预决算数据与资产管理系统、各单位固定资产账簿数据的准确性、一致性。

2.不断加强业务培训，进一步提高我市国有资产使用管理水平。为了准确、真实、及时地掌握我市国有资产底数，做好我市资产统计工作，从而加强我市国有资产管理水平，2019年按照省市安排，财政局开展了行政事业单位资产报告编报培训会议，切实加强了我市行政事业单位国有资产使用管理水平，提高报表编制质量，有效防止了国有资产流失，全面提高了国有资产监管公开透明度。

3.逐步规范行政事业单位资产使用、处置等变动工作。按照《南宫市行政事业单位国有资产处置管理办法》（南办字77号）文件要求，不断规范资产处置，有效防止国有资产流失。一是严格按照预决算管理的要求，及时准确记录单位资产的变动情况；二是依据行政事业单位资产管理信息系统，实时动态监管各单位资产状况；三是要求各单位对于变动资产及时向财政局备案，并做好账务处理。

二、国有企业（不含金融企业）资产管理情况

按照省、市做法，国有企业资产监管工作应由政府设立的独立机构“国资委”来履行，现由于我市未设“国资委”，国有企业资产监管工作暂由财政局牵头，各国有企业主管部门负责具体监管实施。

1.我市国有企业情况。目前，纳入我市资产统计的国有企业共10家，分别是河北省南宫省级粮食储备有限公司、南宫市自来水公司、南宫市城乡供水有限公司、南宫市林产品公司、南宫市兴业资产运营有限公司、南宫市兴业铜锣湾房地产开发有限公司、南宫德聚建设有限公司、南宫市兴城实业有限责任公司、南宫市物资总公司和南宫市城洁环境卫生服务有限公司，资产总计124664.09万元，其中：流动资产82613.86万元，固定资产8844.93万元，在建工程16192.64万元，无形资产7684.71万元，其他非流动资产3838.53万元；营业收入5113.19万元，利润总额-1548.04万元。

2.制度管理情况。为进一步做好我市国有企业资产监管工作，制定和完善企业国有资产管理相关制度，市财政局出台了《南宫市财政局关于加强企业国有资产监督管理的通知》、《关于做好企业国有资产统计及报表编制工作的通知》等文件，从制度上加强国有企业监管。

3.国有企业管理工作情况。为更好地掌握国有企业国有资产情况，我市开展了企业年度决算报表、资产统计报表编制工作，并形成了按月报送企业财务快报制度，不断加强对国有企业资产情况的动态监管。

4.国有企业改革及国有资本经营预算执行情况。一是我局按照省、市关于国企改革的相关要求，及时向各企业主管部门传达上级文件精神，督促各企业主管部门积极推动国有企业改革事项。二是为了提高国有企业资产利用效益，加大关停并转的力度，推动改革改制，对僵尸企业以关停、破产、清算等形式退出市场，对效益好的企业积极引导做大做强，逐步将我市国有企业以组建集团的形式整合资产，实现经营性统一监管。三是按照上级关于加强国有资本经营预算管理工作的要求，按时编制我市国有资本经营预算。

三、2019年度国有资产报告工作开展情况

按照《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（中发〔2017〕33号）、《财政部关于报送2019年国有资产报告有关事项的函》（财资函〔2019〕2号）、《省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况办法》（冀人常办〔2017〕75号）要求，积极编制国有资产报告，确保国有资产报告工作顺利完成。

四、国有资产监管存在的主要问题

近年来，经过各单位的共同努力，我市在国有资产监管方面取得了一定成绩，但在有些方面仍存在一些问题，主要表现在：

1.国有企业资产监管机构不够明确。由于我市未设国资委，也一直没有明确哪个部门集中代表政府履行出资人职责，因此对国有企业监管的职能分散在组织、财政、发改、人社、行业主管部门等各个部门，具体为财政部门负责国有企业财务统计工作，发改、人社部门负责企业改革改制、人事（薪资）管理等工作，各行业主管部门负责企业党建、人事任免等工作，导致我市国有企业监管职能不够理顺，存在企业国有资产流失风险。

2.各单位国有资产管理意识相对淡薄。一是随着近些年来国家、省、市对国有资产监管的要求进一步提高，涉及国有资产监管的事项也越来越多，而我市普遍存在单位领导重资金轻资产的现象，对资产监管工作不够重视，导致我市国有资产监管工作开展不够顺畅。二是有些单位存在资产变动审批、备案不及时的情况。三是公共基础设施等行政事业性资产入账不及时，负责建设管理公共基础设施单位对此类资产的管理意识不强，重视资产的建设，但是对形成资产的后续管理不重视，监管不力，导致我市公共基础设施等行政事业性资产统计不准确、不全面，存在国有资产流失的隐患。

五、下一步工作思路

1.进一步明确国有企业监管机构。以本次中央、省、市推进国有企业改革改制、整合重组工作为契机，结合我市实际情况，明确履行国有企业监管职责专门机构，增加专职工作人员，理顺国有企业监管职责，落实好国有企业出资人职责，进一步深化我市国有企业监管体制机制改革，全面加强国有企业党建和人事管理工作，完善企业国有资产监管制度，严防国有资产流失。

2.加强宣传，逐渐增强我市国有资产管理意识。主动加强与上级资产管理部门的沟通，确保将各级资产管理的政策、制度落到实处，综合考虑我市资产管理的现状，逐步建立资产购置、使用、处置、监管等相关的规章制度，完善国有资产从进到出的全流程监管体制。

3.加强宣传培训，引导各单位逐步配备专职的资产管理人员。在各单位中加强宣传，建议各单位设置专门的资产管理岗位和人员，着力开展国有资产监管政策和技能培训，借助资产管理平台系统，做好对全市国有资产的动态监管。

4.做好全市国有资产统计工作。国有资产统计工作是所有资产管理工作的基础，下一步将加强各单位相关人员资产统计工作的培训，从基础入手，为市委、市政府的决策以及市人大提供最真实、最全面、最准确的数字。

5.做好国有企业改革工作。在理顺国有企业监管职责的基础上，积极按照上级国有企业改革要求，着力做好我市国有企业改革工作。

以上报告，如有不妥之处，请批评指正。