2022年南宫市法治政府建设工作报告

2022年南宫市法治政府建设工作报告

 

2022年我市认真贯彻落实《法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《2022年度法治政府建设工作要点》相关要求，各相关部门协调联动，扎实开展法治政府建设各项工作，现将2022年度南宫市法治政府建设工作汇报如下：

一、加强党的领导，推动法治政府建设水平提升

一是深入学习贯彻习近平法治思想。将学习贯彻习近平法治思想纳入年度法治政府建设工作要点和依法行政考核内容，作为会前学法必学内容、党校必修课程。以市委、市政府名义印发实施《南宫市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》；以习近平法治思想、《中华人民共和国行政许可法》等为主题，开展了22次政府常务会议会前学法；在河北干部网络学院举办《南宫市提升法治素养推进依法治市专题网班》；市委依法治市办督查各单位党委（党组）《习近平法治思想学习纲要》学习、培训情况。

二是推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。我市印发《关于进一步推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的实施意见》、《法治南宫建设规划（2021-2025年）》、《法治政府建设实施方案（2021-2025年）》等文件，压实各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

三是深入开展法治政府示范创建工作。召开法治政府示范创建会议，认真开展示范创建工作，进一步完善法治建设督察，将法治建设的履职情况列入考核内容，充分发挥督察考核的“指挥棒”功能，对各级干部履行法治建设职责起到了较好的导向作用。

二、健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。

一是全面提升政务服务质量和效率。设置企业开办专区，积极推行“一窗通”，实现数据同步采集、业务并联办理、结果实时共享，企业登记时间由4个工作日压缩到半天。目前全市1414个依申请政务服务事项均已开通网上办理，505项政务服务事项“全流程网办”，同时依托省级“冀时办”app，开通群众掌上办理渠道，政务服务事项开通率已实现100%，持续建好乡镇（街道）行政综合服务中心、村（社区）综合服务站等平台。

二是持续优化法治化营商环境。全面清理违法违规涉企收费、检查、摊派事项。印发了《关于进一步加强违规涉企收费治理工作的实施方案》《关于坚决整治涉企违规收费切实减轻企业负担的实施方案》等文件，规范涉企收费行为。组织开展2022年全市行政事业性收费和政府性基金专项检查，针对涉企违规收费开展专项整治行动，对乱罚款情况进行检查。通过各单位自查、检查组实地查看，未发现违规收费罚款等问题。健全完善政务失信记录制度、政务失信责任追究机制，开展了招商引资领域政府承诺事项专项自查活动、政务诚信专项治理活动，不断提升政务诚信建设水平。至目前未发现相关政务失信问题。

三是持续深化简政放权。深入巩固“无证明城市”创建成果，持续开展减证便民，全面推行证明事项告知承诺制。一是政务事项全面开通网办，政务服务事项开通率已实现100%。二是在邢台地区率先开发并投入使用“南宫市政务证明OA系统”，至目前，已梳理出第一批57项群众高频办理事项，实现了群众办事免跑部门开证明，群众免跑腿开具证明材料220余项。三是2022年按照省市最新要求，对我市现有告知承诺制事项进行扩容，扩容后实行告知承诺制证明事项目为67项，按照邢台市依法行政办《关于做好实行告知承诺制证明事项目录扩容有关工作的通知》，进一步对证明事项目录进行扩容，新增4项实行告知承诺制证明事项，已对外公布。

三、健全行政决策制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化

一是加强行政规范性文件制定监督管理。2022年制定规范性文件1件，同时审核各类政策性文件8件，均结合律师审核意见做出反馈意见。严格落实规范性文件备案审查制度。我市制定的规范性文件自公布之日起15日内向市人大常委会、邢台市人民政府进行了备案审查，报备率、报备及时率、规范率达到100%。健全规范性文件动态清理机制。2022年6月开展了全市行政规范性文件全面清理工作,8月开展了涉企规范性文件清理工作。经过梳理汇总，共有22件拟予以保留的行政规范性文件；2件超过法定时效拟宣布失效的行政规范性文件，清理结果已经在政府网站进行公示。

二是健全行政决策制度体系。我市出台了《南宫市重大决策程序暂行办法》等文件，规定了决策启动、公众参与和专家论证、听证、风险评估、合法性审查、集体决定、执行和监督等程序，强化重大行政决策机制。积极落实法律顾问制度，出台《南宫市关于推动落实全面推行法律顾问和公职律师公司律师制度设立工作的通知》，目前政府法律顾问2名，公职律师29名，大部分政府机关已聘请法律顾问。出台《南宫市行政决策公开制度》，决策实施部门在政府网站进行了公示，征求社会群众及相关组织的意见。我市所有的重大行政决策都提交政府常务会，在政府常务会讨论通过后实施。

三是加强行政决策执行和评估。涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，进行社会稳定、公共安全等方面的风险评估，形成相关风险评估报告。建立健全重大行政决策追究制度。我市制定《南宫市重大行政决策责任倒查制度》《南宫市人民政府重大行政决策责任追究办法》等文件，实行重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

四、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

一是全面贯彻落实行政执法三项制度。2022年开展行政执法三项制度三深化三提升活动，加强对各单位执法公示情况的巡查和执法案卷评查，推动制度落地落实，今年以来针对执法公示情况下发执法监督文书40余份。

二是推进三项制度向基层延伸，市乡两级全覆盖。我市印发《乡镇和街道全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》文件，为15个乡镇开通执法公示账户、持续组织乡镇执法培训、评查乡镇执法案卷，确保三项制度在乡镇推行，做到市乡全覆盖。

三是建立健全乡镇(街道)与市直部门行政执法案件移送与协调协作机制。印发《南宫市乡镇和街道综合行政执法协调联动机制》，转发《省厅关于加强乡镇与县级行政执法部门行政执法案件移送及协调工作的指导意见》等文件，建立市直单位与乡镇执法队伍间协调配合、信息共享机制。  

四是严格落实行政执法主体和执法人员资格制度。我市建立《南宫市行政执法主体资格管理办法》《南宫市行政执法人员资格和证件管理办法》等制度，并于5月开展了全市执法人员资格清理和罚没许可证件年检工作，严格落实行政执法主体和执法人员资格制度。

五是我市落实行政裁量权基准制度。各执法单位根据上级法律立改废等情况对自由裁量基准进行动态调整，并通过政府网站向社会公开公示。

六是我市持续加强行政执法人员培训与管理。印发《全市行政执法和行政执法监督人员能力提升培训实施方案》，利用10天时间进行全市执法人员和监督人员能力提升专项培训；印发《关于组织开展2022年度全市行政执法人员法律知识培训考试的通知》，组织全市执法人员和监督人员、法制审核人员进行30学时公共法律知识培训、考试；各执法单位自行组织30学时专业法律知识培训；培训总时长不少于60学时。制定《南宫市2022年乡镇和街道执法人员培训方案》，执法单位对乡镇街道执法人员进行30学时专业法律知识培训。

五、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

严格执行传染病防治法及实施条例、突发公共卫生事件应急条例等法律法规，依法实施各项防控和应急措施。防范化解涉疫矛盾纠纷，协调联动解决因疫情产生的合同履约、企业债务等纠纷，依法妥善办理涉疫行政复议案件，实施劳动保障监察。

各单位、各村庄、各企业都成立疫情防控党员突击队，让党旗在抗疫一线飘扬；市医保局、市市场监管局、市人社局等部门联合对定点药店医用口罩等与新冠肺炎疫情相关商品情况进行检查，积极回应群众关于疫情防控物品的投诉等等，在突发事件中提升应急处理能力。

完善突发事件应急预案，提升应急预案的针对性、可操作性，完善应急指挥综合协调机制，并落实突发事件依法分级分类施策，增强应急处置的针对性、实效性。完善乡镇(街道)、村居(社区)应急处置组织体系，推动村居(社区)依法参与预防、应对突发事件。加强社会动员机制、应对知识普及、公众自防自治、群防群治、自救互救能力。

建立突发事件应对中信息标准以及信息发布、信息审查、信息共享、谣言管控、信息管理责任追究等制度机制，提升舆情管理和处理能力。特别是新冠疫情防控常态化期间，我市积极利用微博、微信公众号、官方网站等新媒体平台，及时、准确发布新冠疫情信息。

六、依法有效化解矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定

一是健全依法化解纠纷机制。成立了以政法委书记为组长，市公安局局长为副组长，各行业性、专业性调解委员会责任单位负责同志为成员的南宫市矛盾纠纷多元化解工作领导小组，出台《关于进一步完善矛盾纠纷预防和多元化解机制的意见》《矛盾纠纷多元化调处平台建设方案》等文件，将矛盾纠纷排查调处工作纳入年度政法工作要点及平安建设考核范围。在市级建立了矛盾纠纷多元化解中心；在乡镇（街道），由乡镇政法委员牵头，统筹公安派出所、司法所、法庭、信访等力量，形成一个窗口对外，多个后台支撑的多元调处模式；在农村（社区），依托村级矛盾纠纷多元化解中心，切实做到关口前移、抓早抓小，最大限度的把风险消除在源头。组建了环境保护、物业管理、劳动保障、食品药品安全、医患纠纷、婚姻家庭和道路交通事故纠纷等7个行业性、专业性调解委员会，实现乡镇个人品牌调解室和乡级矛盾纠纷多元化解平台全覆盖，矛盾纠纷多元化解机制初步形成。

二是加强人民调解工作。健全市、乡、村三级人民调解组织。成立南宫市矛盾纠纷大调解委员会，具体承担协调和指导各调解委员会的衔接工作；乡镇（街道）、村（社区）建立了人民调解委员会。目前，我市调委会478个，其中乡级调委会15个，村级调委会456个，调解员1465人，调解案件1500余件。并在全市7个领域建立了行业性、专业性调解委员会，并加强对行专调委会的指导，不断提高专业性行业性矛盾纠纷化解工作的规范化、制度化、法治化水平。市人民调解委员会与乡镇（街道）和行业性、专业性调解组织建立联调机制；乡镇（街道）人民调解委员会与村人民调解委员会建立联调机制；各行业、专业性调解委员会可将跨行业、跨区域的重大疑难纠纷案件交由市人民调解委员会协调相关部门进行联合调解，形成纵横结合的全方位、多层级联动调处格局。

三是加强行政复议和行政应诉工作。2022年以行政复议体制改革为契机，成立了行政“一把手”负总责的行政复议行政诉讼领导小组，印发《南宫市行政复议体制改革实施方案》（南依法治市委[2022]1号），有计划、有步骤的推进行政复议体制改革工作。我市制定并公示了《南宫市行政机关应诉流程图》，将行政机关负责人出庭应诉情况纳入考核范围，并要求行政机关负责人作为诉讼代理人，出庭应诉率不低于90%，每年出庭应诉数不得少于本机关全年案件总量的60%，对不积极出庭应诉的行政机关负责人进行通报。在全市开展了行政诉讼案件庭审观摩活动，市政府班子和各单位领导班子均参加观摩活动。

七、健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

一是完善党内监督、纪检监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督机制。印发《南宫市人民政府内部层级监督制度》，对监督主体、监督范围、监督内容、监督方式以及违反各项层级监督制度的责任追究进行了规定。市检察院制定《南宫市人民检察院关于进一步加强和规范公益诉讼案件办理工作的意见》，构建“以行政公益诉讼为核心、相关业务部门密切配合的公益诉讼”新机制;建立健全群众投诉举报、舆论监督反映问题机制，对举报的违法行政行为进行登记，畅通监督渠道。民意直通车热线实行“集中受理、分类处置、统一协调、各方联动、限时办理”的工作机制，热线办24小时值班上岗，受理群众来电服务需求。

二是认真承办人大建议和政协提案。认真办理人大代表、政协委员建议提案，并及时在政府网站进行公示。

三是全面推进政务公开。全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果五公开，通过市政府网站、政府信息公开平台公开市政府常务会议、政策文件、政策解读、发展规划、行政执法公示、财政预决算等栏目。各部门、各乡镇办开设微博、微信、抖音等政务新媒体账号46个，充分发挥政务新媒体宣传矩阵作用，政务新媒体传播力、引导力、影响力、公信力全面提升。

四是加强审计、统计等专门监督。积极推动审计、统计与各类监督有机贯通、相互协调。加大审计监督力度，重点完成好重大政策措施落实、财政、乡村振兴、经济责任、金融、资源环境、社保、企业等审计项目；坚持依法统计，强化统计执法力度，增强监督实效。

五是加强行政执法监督。严格落实《河北省行政执法监督条例》，开展行政执法监督检查，对全市15个乡镇街道综合执法改革暨三项制度推进情况进行了2次专项督查，2022年就乡镇服装、标识配备情况进行监督检查；7月份就市直和乡镇执法案卷情况进行抽查检查；9月份对全市执法单位执法公示情况进行专项检查，并下发整改通知书。

六是加强执法案卷评查。印发《关于开展2022年度行政执法案卷评查工作的通知（南依法行政办发[2022]11号）》，组织2022年行政执法案卷评查工作。分成4个评查组对市直执法单位抽取的包括市场监管、行政审批等重点领域单位130余本执法案卷进行评查；评查乡镇街道40余本各类行政执法案卷。并下发通报，督促整改。

八、强化法治思维，推动法治政府建设水平整体提升

一是加强重点对象学法用法。为增强领导干部学法意识，提高法治素养，制定政府常务会议会前学法制度，学习《中华人民共和国行政许可法》等法律法规22次，增强领导干部学法用法守法意识。市委党校将习近平法治思想纳入主体班次的加强意识形态工作培训班、新任职农村党支部书记培训班、非公企业党建培训班和专题班次的安全生产责任制专题培训班、科级干部培训班、农村财务管理和审计知识培训班等多个班次。加强党员干部的法治培训，村“两委”班子成员带头尊法学法守法用法，组织全市乡村法律明白人培训等。

二是加强法治宣传教育。我市深入乡镇、学校、企业、社区广泛开展“宪法九进”主题活动，民政部门先后三次深入小区开展“宪法进社区”宣传，教育部门组织开展国旗下的讲话、师生宪法晨读、“学宪法讲宪法”网上学习、“宪法小卫士”等活动；市人武部开展“宪法进军营”主题活动，邀请律师为市人武部、武警中队、通信站20余名官兵进行宪法知识专题讲座；开展“喜迎党的二十大、万名法律人进乡村”活动，经过任前培训，培养出了“法律明白人”1122名，将宪法、民法典等重点法律学习宣传纳入乡村“法律明白人”工作职责；组织各单位积极利用微信公众号、头条号、微博等新媒体，进行宪法宣传；在《南宫晚报》专栏报道宪法法律知识，开展“宪法进网络”宣传。印发了《2022年全市“宪法宣传周”工作方案》，充分运用“报、网、端、微、屏”等各媒体平台，增强宪法宣传的吸引力和感染力。组织各单位积极利用微信公众号、头条号、微博等新媒体和《南宫晚报》专栏进行宪法法律知识宣传。

三是落实“谁执法谁普法”责任制。为落实我市“谁执法谁普法”普法责任制，印发了《市直各部门普法责任清单》，明确各部门承担的普法工作责任。执法司法机关依照普法责任清单，在法治宣传节点开展普法活动，通过南宫晚报、网络、新媒体等发布典型案例进行以案释法。市法宣办对“谁执法谁普法”责任制的落实情况，根据各单位提交的文件材料、说明报告及图片等各类佐证资料进行考核评分。

2022年，我市在推进法治政府建设上仍存在一些问题和不足，推动我市执法单位严格规范公正文明执法需要进一步加大力度；行政复议体制改革成果还有待进一步巩固；法治化营商环境创建需要进一步巩固提升等等。

2023年，我市将主动作为、开拓创新，全面推进法治政府建设，加快推进《法治政府建设实施方案（2021-2025年）》贯彻落实，持续开展法治政府建设责任督察和示范创建活动，认真做好法治化营商环境创建、规范性文件审核监督、行政复议与应诉、行政执法协调监督、普法宣传等各项工作，不断提升我市法治政府建设水平。

 

 

 

南宫市人民政府

2023年2月28日