南宫市水务局2024年度法治政府建设情况报告

南宫市水务局

关于2024年度法治政府建设情况报告

 

一、2024年法治政府建设工作完成情况

（一）加强党对法治政府建设的领导

1、为了加强对法治政府建设工作的领导工作，局党组要求，2024年要及时总结工作经验，查找不足。班子成员要根据工作要点的分工，组织分管科室做好落实工作，确保圆满完成年度任务，为新发展阶段水务治理体系和治理能力建设营造良好法治环境。同时，要求将法治政府建设工作纳入水务局2025年重点工作中，与业务工作同步安排部署，并将2023年总结和2024年工作要点及时上报市依法治市办，及时在水务局官网公布，接受社会监督。

2、建立局党组理论学习中心组集体学法制度。为了加强水务系统党员领导干部法治学习工作，我局印发了《南宫市水务局2024年集体学法计划》，将习近平法治思想、《宪法》《中华人民共和国民法典》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》，以及《水法》《防洪法》《地下水管理条例》《《河北省实施<中华人民共和国水法>办法》《行政处罚法》《节约用水条例》《河北省节约用水条例》等水利行业和水务工作涉及的法律法规、规范性文件纳入学法计划，并根据立改废情况对学习内容实行动态调整。

3、开展法治专题讲座。按照局党组的安排，以《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法律法规为主要内容，针对加强水务系统党风廉政建设和廉洁自律工作，对局属科室、单位负责人开展了专题讲座。对党的二十大精神进行全面解读专题讲座。在“安全生产月”期间，为了提高我局干部职工的消防安全意识、隐患防控能力和自救互救能力，我局以“人人讲安全、个个会应急”为主题，开展消防安全知识专题讲座。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动水利工作高质量发展，我局组织全体党员干部职工开展《感悟思想伟力 奋进复兴征程——学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题讲座》。

（二）认真学习贯彻“一规划、两纲要”

为了深入学习贯彻“一规划、两纲要”，一是将“一规划、两纲要”纳入2024年度局党组理论学习中心组学法计划，定期开展集中学习；二是根据“一规划、两纲要”的具体要求和措施，结合水务局的工作实际，制定了《南宫市水务局法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，用以指导近五年水务局法治政府建设工作；对年度法治政府建设工作任务进行细化分解，落实到具体科室和单位，明确任务指标和时间节点，做到各项工作分工具体、责任落实。

（三）严格落实实行规范性文件制定和备案监督制度

按照市司法局的安排，我局定期对制发的规范性文件进行全面清理。2024年截至目前，我局未制定规范性文件。为建立公平竞争审查制度，规范行政行为，我局制定印发了《南宫市水务局公平竞争审查制度实施方案》。2024年我局已印发的文件，进行了公平竞争审查，未发现影响公平竞争的文件。

（四）进一步规范行政行为

我局修订完善了《南宫市水务局重大执法决定法制审核制度》，确定水政水资源管理与节约用水股为重大执法决定审核机构，法律顾问、有关业务科室和单位按照职责职能，配合做好重大执法决定法制审核工作；明确了审核范围、审核流程、审核内容、审核结论、审核时限等内容；制定了“重大行政执法决定法制审核目录清单”和“重大行政执法决定法制审核流程图”。为了规范重点行政决策行为，我局制定印发了《南宫市水务局重大行政决策程序管理制度》，对决策范围、程序、管理和法律责任等做了详细规定。

我局严格落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问在我局重大行政决策、地方性法规规章草案起草、信访事件办理、重要法律文书审核（如合同、协议等）、行政处罚审核、行政复议、行政诉讼、法治培训等工作中的重要作用。2024年，我局续签了法律顾问聘任合同。为了规范法律顾问聘用管理工作，我局制定印发了《南宫市水务局法律顾问管理制度》。

（五）认真落实“放管服”改革工作。

2024年我局积极与市司法局、行政审批和政务服务局协调配合，已完成年度权责清单梳理工作。

推进公用事业服务审批改革。作为行管部门，清理供水报装过程中的附加审批要件和手续，加快推进报装业务的全程网办。一是已完成清理不合理证明事项，同时优化供水涉及的审批事项的审批流程，并实行全程网上可办，大力推行并联审批。二是全面推行网上报装业务、实现办事单位和群众办理用水报装手续“最多跑一趟”、企业获得用水时限控制在5个工作日之内纳入优化营商环境重点改革任务台账，确保各项工作高效、及时的开展。三是按照供水公司制定的《联系服务用水企业工作台账》，建立“一企一档”，以每月不少于一次的频率，主动走访企业，主动上门服务，全面掌握辖区用水企业当前用水过程中存在的困难和问题。对走访发现的问题、投诉的问题加强工作调度，及时研究，迅速督促落实，加强沟通引导，积极争取用水企业的理解和支持，着力提升营商环境评估满意度。四是严格按照供水调度工作制度对城区供水进行缜密调度，实时了解城区管网压力情况，水厂生产情况，通过供水调度，确保评估期间市城供水安全、正常。

实施营商环境建设提升行动。我局根据任务分解内容，为抓好指标提升，对窗口工作做出了进一步指示：一是要求窗口人员必须严格遵守政务中心的考核办法和制度，严禁上班串岗聊天，后台玩手机，玩游戏，不做与工作无关的事情，做到礼貌服务，微笑服务，文明用语，规范用语。二是要求摆放“一次性办件告知单”，做好窗口的主动服务和一次性告知，要求窗口人员主动针对业主对审批流程不熟悉、对需要提供的材料“把不准”的问题，主动介入，进行事前辅导以提升部门的政务服务水平。三是局领导每月到窗口科室开展指导工作，掌握窗口人员的动态情况，并要求窗口人员积极配合公司的各项任务和要求，努力提升南宫市营商环境。四是根据任务分解内容，为抓好指标提升，做好第三方专项评估，我局认真梳理和自查存在的问题，制定了办理建设许可指标二级指标提升方案。为切实提升2024年营商环境第三方评估考核指标，做好预防和保障措施。

（六）规范水行政执法建设工作

1、三项制度落实情况

为了推进落实行政执法“三项制度”，加强重大执法决定法制审核工作，我局在2019年制定下发了《南宫市水务局关于推行水行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作方案》。按照“谁执法、谁公示”的原则，我局已在南宫市政府网站、平台上公示了执法主体、办公地点、通信地址、咨询电话和监督电话以及单位的职能职责等信息；已编制完成《行政执法事项清单》、《随机抽查事项清单》和行政执法流程图，并在网站进行公示；水行政执法人员姓名、单位、职务、执法证件、登记表、执法类别等信息已在平台上进行公示；投诉举报途径信息已在政府网站公示；

我局的行政处罚、行政监督检查、行政强制等行政权力清单按年度及时在政府网站进行公布，每项行政权力事项的设定依据、执法流程、追责情形及依据等信息明确，方便群众查询和主动接受社会监督。

按照行政执法“三项制度”要求，我局在的所有行政执法监督活动，均由两名以上执法人员执行。执法过程中，主动出示执法证件，向当事人告知执法事由、执法依据、当事人的权力义务等事项。对存在的违反水行政法律法规的行为，出具行政执法文书。

对于行政处罚案件，及时将行政处罚决定书、行政处罚案件结案报告等在水务局网站进行公示，接受社会监督。

按照执法全过程记录要求，我局采取文字、音像等记录方式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录。真实记录时间、地点、执法人员、执法对象、执法内容、执法过程等信息。形成的执法过程资料（含影像）全部按照标准整理归档，另外，我局设立了咨询室和听证室，进一步完善了行政执法基础设施。

2、行政处罚自由裁量权细化及实施情况

为了规范执法行为，我局认真学习了《河北省水行政处罚自由裁量权执行标准》。使今后的行政处罚工作更具操作性，行政执法工作更加科学规范。

3、执法检查落实情况

为深入贯彻“放管服”改革，优化营商环境，全面推进“双随机、一公开”监管工作，2024年我局印发了《南宫市水务局2024年“双随机、一公开”监管工作实施方案》。并完成抽查计划、抽查工作细则，抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库的制定工作，并同步录入“部门协同监管平台”和在水务局官方网站公示。

4、改进执法方式推进柔性执法情况

我局公示了《邢台市水务局不予实施行政处罚事项清单（2024年）》、《邢台市水务局行政处罚“首违不罚”事项清单（2024年）》、邢台市水务局免于实施行政强制事项清单（2024年）》。由于行政处罚裁量权基准对涉及的水行政违法行为做出了分解细化，加之相关水法律法规的罚则规定较为明确，因此，未制定从轻处罚事项清单，并调整为行政处罚“首违不罚”事项清单。

5、执法人员培训及案件评查情况

2024年底以来，我局积极组织行政执法人员行政执法监督平台应用培训、南宫市行政执法人员和行政执法监督人员线上培训、2024年度学法和普法培训。以《宪法》和《水法》、《安全生产法》、《地下水管理条例》、《河北省河湖保护和管理条例》《节约用水条例》《河北省节约用水条例》等水法律法规，以及水行政执法程序、执法文书等为主要内容，开展集中解读培训。2024年按照司法局的统一安排，我局新申领执法资格证人员及时参加了统一组织的培训和考试工作。根据司法局文件《关于开展2024年度行政处罚案卷评查工作的通知》要求，认真开展了行政处罚案卷自查工作，形成了自查情况报告及行政处罚案卷清单。

6、涉企行政执法备案情况

7、一体化平台案件录入情况

2023年至今，已将行政执法案件相关信息及时录入协同监管平台。

（七）加强诚信建设工作

我局制定印发了《南宫市水务局行政处罚事后回访制度》、《南宫市水务局监管领域失信行为信用修复工作制度》，为切实保护企业合法权益，助力优化营商环境提供了制度保障。2024年截至目前，我局未办理行政处罚案件。

（八）全面落实“谁执法、谁普法”责任制

一是成立了我局“八五”普法组织机构，明确了分管领导，确定了水政科负责市直水务系统普法日常工作。

二是我局从指导思想、主要目标、基本原则、重点内容、普法对象、普法形式、组织保障等多方面统筹安排了“八五”普法工作。

三是将普法工作列入我局年度工作要点，与水务业务工作同步部署，提供组织形式和资金保障。

四是制定了《水务局普法责任制清单》，确定各科室、单位普法工作的共性和个性责任，明确每个科室、单位的普法内容、普法措施、普法对象、普法形式等，编制《南宫市水务局普法工作责任人名单》，并在水务局官方网站予以公布。

五是利用“法宣在线”平台，开展网上学法和网上考试。同时，组织系统全体党员，依托“学习强国”APP，自主学习二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、党内法律法规、党风廉政建设等内容，不断提升系统全体党员干部职工学法、守法意识。

六是在开展水行政执法监督、推进河湖长制落实、等工作中，在做好日常业务监管和行政服务的基础上，通过发放水法律法规宣传单、召开座谈会进行政策解读、解答服务对象疑问等方式，对监管、服务对象和基层群众开展扎实有效法治宣传教育活动，充分发挥了水务系统法治宣传工作职责。

七是以“世界水日”“中国水周”“安全生产月”“国家宪法日”“宪法宣传周”“民法典宣传月”等重点时段为重点，我局组织工作人员深入社会，通过设置固定宣传点，采取集中广播宣传、发放宣传物品、等方式，向广大市民群众宣传南宫市水资源状况、节约用水小知识、防汛常识、山洪预警和避险知识等内容，并解答市民群众提出的涉水有关热点问题，突出普法宣传的时效性。同时，通过“法律七进”方式，扩大宣传的覆盖面，增强广大群众对宪法、民法典和水利法律法规的了解，提升法律意识，保护群众合法权益。

八是把“法律七进”工作落到实处，增加普法宣传的覆盖面，改变过去宣传形式单一的问题，使普法工作更贴近群众、受众更广，特别是在学校组织普法宣传过程中，通过对普法和节水常识方面的宣传，使家庭这个最小的社会单元在学法、守法、用法意识、规范日常用水行为方面得到提升和优化，进而推动全社会形成良好的法治环境；五是拓展普法宣传思路，提高普法工作效能。

九是为全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习宣传习近平法治思想，进一步提升公民法治素养，扩大法治文化影响力，扎实推进社会主义法治文化建设，以法治文化阵地为契机，努力营造“学法、尊法、守法、用法”的良好氛围，提高公民的法律素质和法律意识。

（九）加强法治建设保障

一是明确了法治政府建设工作分管领导，确定了水政水资源管理与节约用水股负责普法日常工作；二是从事法治政府建设工作人员及时参加省水利厅、市司法局、市行政审批组织的培训，不断加强法治政府建设工作能力；三是由专人负责政务服务管理平台、“国家企业信用信息公示系统”等信息系统的日常管理，积极落实涉企信息“双公示”制度，持续推进政务信息共享。

二、2025年主要工作安排

（一）深入开展法治政府建设学习工作

一是以《宪法》、《水法》、《水污染防治法》为重点，围绕推进落实最严格水资源管理制度、国家节水行动、河湖长制、水生态文明建设和安全教育、突发事件应急处理等主题，继续坚持中心组定期学习为主，党组、党委、党支部和自主学习相结合的方式，深入学法、用法工作，加强干部职工的普法教育，切实增强干部职工的法治素养，促进水务系统依法行政能力。二是结合“12.4”全国法制宣传日、法律法规颁布纪念日等活动，持续推进“法律七进”活动；三是是坚持多举措并举深化法治宣传。通过我局门户网站、微信公众号等网络平台，面向社会各界开展水利法律法规学习宣传教育。

（二）依法全面履行政府职能

一是深化“放管服”改革。办理好各项行政审批事项，落实好优化营商环境相关要求，二是全面推进“双随机、一公开”检查事项全覆盖，推动事中事后监管责任落实。

（三）完善依法行政制度体系

结合新时期水务发展的新形势，根据具体工作实际需求，按照立法法和规范性文件的相关规定，适时制定和提交立法和规范性文件立项计划，推进水务立法工作，增强水利立法的及时性、系统性、针对性、有效性。

（四）规范行政执法程序

重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等执法行为。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”，严格规范公正文明执法。结合工作实际，制定完善市本级水行政重大执法决定审核相关办法、行政处罚自由裁量权执行标准、重大行政执法事项清单、轻微违法容错免责清单。

（五）做好“八五”普法工作。

按照市委、市政府制定的“八五”普法工作规划，把贯彻落实习近平法治思想宣传与普法工作相结合，围绕宪法、民法典、重要行政法规和水行政法律法规、水生态保护常识等宣传重点制定部门普法工作方案，发挥好部门作为宣传阵地的作用，切实推进“八五”普法各项措施落到实处，收到实效。

 

 

南宫市水务局  

                                                2025年1月14日