市委印发《南宫市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》

日前，市委印发《南宫市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》，并发出通知，要求各乡镇（街道）党（工）委，市委各部委，市直各单位、各人民团体党组织结合实际认真贯彻落实。实施方案全文如下。

　　为全面贯彻习近平法治思想，统筹推进“十四五”时期全市法治社会建设各项工作，根据《法治社会建设实施纲要（2021-2025）》（中发〔2021〕28号）和《河北省法治社会建设实施方案（2021-2025）》（冀发〔2021〕19号）、《邢台市法治社会建设实施方案（2021-2025）》（邢发〔2021〕16号），结合实际制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央全面依法治国工作会议精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对河北工作的重要指示批示，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持法治南宫、法治政府、法治社会一体建设，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，推动全社会尊法学法守法用法，健全社会公平正义法治保障制度，保障人民权利，提高社会治理法治化水平，构建信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信、充满活力、和谐有序的社会主义法治社会，全面推进平安南宫、法治南宫建设，为新时代全面建设经济强市、美丽南宫筑牢坚实的法治基础，坚决当好首都政治“护城河”的南宫防线。

　　（二）主要原则。坚持党的集中统一领导；坚持以中国特色社会主义法治理论为指导；坚持以人民为中心；坚持尊重和维护宪法法律权威；坚持法律面前人人平等；坚持权利与义务相统一；坚持法治、德治、自治相结合；坚持社会治理共建共治共享。

　　（三）总体目标。到2025年，“八五”普法规划实施完成，法治观念深入人心，社会领域制度规范更加健全，社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理成效显著，公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，社会治理法治化水平显著提高，形成符合南宫实际、体现时代特征、人民群众满意的法治社会建设生动局面，为2035年基本建成法治社会奠定坚实基础。

　　二、推动全社会增强法治观念

　　（四）维护宪法权威。深入学习宣传宪法，弘扬宪法精神，增强宪法意识，推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的社会氛围。切实加强对国家工作人员特别是各级领导干部的宪法教育，组织推动国家工作人员原原本本学习宪法文本，持续开展全市干部宪法法律知识考试。全面落实宪法宣誓制度，国家工作人员就职时依照法律规定进行宪法宣誓。持续开展全市学生“学宪法讲宪法”活动。推动“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动制度化，广泛开展“宪法七进”活动，实现宪法宣传教育常态化。

　　（五）增强全民法治观念。深入学习宣传习近平法治思想，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，广泛宣传与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规规章，使人民群众自觉尊崇、信仰和遵守法律，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。广泛开展民法典普法工作，让民法典走到群众身边、走进群众心里，切实成为回应群众呼声、维护群众正当利益的“宝典”。组织开展疫病防治、野生动物保护、公共卫生安全等方面法律法规规章和相关知识的宣传教育活动。引导全社会尊重司法裁判，维护司法权威。充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法对全社会的示范带动作用，落实国家工作人员学法用法制度，普遍建立领导干部学法清单，强化法治培训，组织领导干部旁听人民法院庭审活动，完善考核评估机制，不断增强国家工作人员特别是各级领导干部依法办事的意识和能力。加强青少年法治教育，全面落实《青少年法治教育大纲》，将法治教育纳入各级各类学校课程体系。加强对教师的法治教育培训，配齐配强法治课教师、法治辅导员队伍，完善法治副校长制度，健全青少年参与法治实践机制。建立健全企业合规管理体系，深入开展企业“法治体检”，引导企业树立合规意识，切实增强企业管理者和职工的法治观念。根据省、邢台市部署，持续面向中小企业开展“金色阳光”法律服务活动。加强对社会热点案（事）件的法治解读评论，传播法治正能量。运用新媒体新技术普法，推进“智慧普法”平台建设。积极参与全省“十大法治人物、十大法治事件、十大法治成果”推选宣传和“最美政法干警”等推介展示活动。

　　（六）健全普法责任制。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，增强普法的针对性和实效性。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定国家机关普法责任制清单，把案（事）件依法处理的过程变成普法公开课，全面推行“谁执法谁普法”考核评估做法。完善法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度，注重建强对诉讼参与人、行政相对人、利害关系人等的法律法规规章和政策宣讲。创新运用多种形式，加强对新出台法规规章的解读。健全媒体公益普法制度，报社、广播电台、电视台、网站等媒体要自觉履行普法责任。培育壮大普法志愿者队伍，形成人民群众广泛参与普法活动的实践格局。充分发挥法律服务队伍在普法宣传教育中的重要作用，为人民群众提供专业、精准、高效的法治宣传。

　　（七）建设社会主义法治文化。弘扬社会主义法治精神，传播法治理念，恪守法治原则，注重培育全社会法治信仰、法治意识、法治观念、法治思维，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，为法治建设提供精神动力、打牢社会基础。不断完善机制、创新形式，把法治文化建设纳入精神文明创建活动，丰富法治文化产品，培育法治文化精品，扩大法治文化的覆盖面和影响力。加强法治文化阵地及设施建设。在“12·4”国家宪法日、“3·l5”消费者权益保护日及重大纪念日、传统节日等开展群众性法治文化活动，组织青年普法志愿者、普法讲师团、法治文艺团体等开展法治文化基层行活动，有效促进法治文化与传统文化、红色文化、行业文化、企业文化融合发展。

　　三、健全社会领域制度规范

　　（八）促进社会规范建设。充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为、维护社会秩序等方面的积极作用。加强居民公约、村规民约、行业规章、社会组织章程等社会规范建设，推动社会成员自我约束、自我管理、自我规范。深化行风建设，规范行业行为。加强对社会规范制订和实施情况的监督，推广自律性社会规范的示范文本，使社会规范制订和实施符合法治原则和精神。

　　（九）加强道德规范建设。坚持法治和德治相结合，把法律规范和道德规范结合起来，以道德滋养法治精神。倡导助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲等美德善行，完善激励机制，褒奖善行义举，形成好人好报、德者有得的正向效应。推进社会公德、职业道德建设，深入开展家庭美德和个人品德教育，培育良好家风，增强法治的道德底蕴。强化道德规范的教育、评价、监督等功能，努力形成良好的社会风尚和社会秩序。持续开展文明家庭创建和“南宫榜样·道德模范”“南宫市新时代好少年”等主题活动，宣传表扬“时代新人·南宫好人”。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，依法惩处公德失范的违法行为。大力倡导科学健康文明的生活方式，革除滥食野生动物陋习，增强公民公共卫生安全和疫病防治素养。依法规范捐赠、受赠行为。注重把符合社会主义核心价值观要求的基本道德规范转化为法规规范，切实增强公民践行社会主义核心价值观的自觉性。

　　（十）推进社会诚信建设。加快推进社会信用体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平，力争城市综合信用指数排名持续保持全国前列。完善企业社会责任方面制度建设，增强企业社会责任意识，促进企业诚实守信、合法经营。健全公民和组织守法信用记录，建立以公民身份号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。完善诚信建设长效机制，健全覆盖全社会的征信体系，建立完善失信惩戒制度。结合实际建立信用修复机制和异议制度，鼓励和引导失信主体主动纠正违法失信行为。加强行业协会商会诚信建设，完善诚信管理和诚信自律机制。进一步强化和规范信用信息归集共享。加强诚信理念宣传教育，组织诚信主题实践活动，为社会信用体系建设创造良好环境。

　　四、加强权利保护

　　（十一）健全公众参与重大公共决策机制。制定与人民生产生活和现实利益密切相关的经济社会政策和出台重大改革措施，要充分体现公平正义和社会责任，畅通公众参与重大公共决策的渠道，采取多种形式广泛听取群众意见，切实保障公民、法人和其他组织合法权益。没有法律和行政法规依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。落实法律顾问、公职律师在重大公共决策中发挥积极作用的制度机制。健全企业、职工、行业协会商会等参与涉企法规规章及政策制定机制，依法平等保护企业、职工合法权益。

　　（十二）保障行政执法中当事人合法权益。规范执法行为，完善执法程序，改进执法方式，坚持文明执法，巩固拓展行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，尊重和维护人民群众合法权益。强化民事权利保护意识，把民法典作为行政执法的重要标尺，不得违背法律法规作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。加强人民群众监督评价，促进食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度和执法效果不断提高。健全产权保护统筹协调工作机制，持续加强政务诚信和营商环境建设，将产权保护列为专项治理、信用示范、城市创建、营商环境建设的重要内容。推进政府信息公开，涉及公民、法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件、行政许可决定、行政处罚决定、行政强制决定、行政征收决定等，依法予以公开。

　　（十三）加强人权司法保障。加强对公民合法权益的司法保护。加大涉民生案件查办力度，通过具体案件办理，保障人民群众合法权益。认真落实消费者权益保护集体诉讼制度。完善律师制度。强化诉讼参与人诉讼权利制度保障。加强对非法取证行为的源头预防，严格执行非法证据排除规则，建立健全案件纠错机制，有效防范和纠正冤假错案。健全执行工作长效机制，依法保障胜诉当事人及时实现合法权益。加强检察机关对民事、行政、刑事诉讼活动的法律监督，维护司法公正。在司法调解、司法听证等司法活动中保障人民群众参与。落实人民陪审员制度。完善人民监督员制度。推动大数据、人工智能等科技创新成果同司法工作深度融合，完善“互联网+诉讼”模式，加强诉讼服务设施建设，全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系。

　　（十四）为群众提供便捷高效的公共法律服务。推进落实我市基本公共法律服务实施标准和发展指标，到2022年，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，保证人民群众获得及时有效的法律帮助。加强专业法律服务人才和社会工作者、志愿者的政策扶持，大力推广运用远程网络等法律服务模式，促进城市优质法律服务资源向农村辐射，有效缓解农村法律服务专业力量不足问题。健全公民权利救济渠道和方式，落实法律援助制度和司法救助制度，依法扩大法律援助范围，保障困难群体、特殊群众的基本公共法律服务权益。加快律师、公证、司法鉴定等行业改革发展，完善公共法律服务管理体制和工作机制。推动落实政府购买法律服务政策，健全法律服务人员从事公益性法律服务经费保障机制，推进公共法律服务标准化、规范化、精准化，有效满足人民群众日益增长的高品质、多元化法律服务需求。加强乡镇（街道）综治中心、公安派出所、司法所建设，深化河北特色人民法庭工作，着力提升服务基层群众能力。健全村（社区）法律顾问制度，充分发挥村（社区）法律顾问作用。加强公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设，推动公共法律服务与科技创新手段深度融合，尽快建成覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络。

　　（十五）引导社会主体履行法定义务承担社会责任。强化规则意识，倡导契约精神，维护公序良俗，引导公民理性表达诉求，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。引导、推动企业和其他组织履行法定义务、承担社会责任，促进社会健康有序运行。强化政策引领作用，推动企业与社会建立良好的互助互信关系，为企业更好履行社会责任营造良好环境。支持社会组织建立社会责任标准体系，引导社会资源向积极履行社会责任的社会组织倾斜。

　　五、推进社会治理法治化

　　（十六）完善社会治理体制机制。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。健全全市各级党委发挥总揽全局、协调各方领导作用的机制，完善政府社会治理考核问责机制。引领和推动社会力量参与社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保社会治理过程人民参与、成效人民评判、成果人民共享。加强社会治理制度建设，推进社会治理制度化、规范化、程序化。推动现代科技与基层社会治理深度融合，提高基层社会治理能力和水平。

　　（十七）推进多层次多领域依法治理。推进社会治理创新，依法加快实名登记、社会信用管理、产权保护等配套制度建设，不断提升社会治理现代化水平，使法治成为经济社会发展的核心竞争力。深入开展“法治九建”示范创建，充分发挥示范引领作用，切实提高基层、行业、区域依法治理水平。深化乡村、社区依法治理，依法加强和改进乡镇（街道）、村（社区）党组织对各类组织和各项工作的领导，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。依法依规做好村（社区）“两委”换届工作，引导广大党员群众有序参与、正确行使民主权利。编印乡村（社区）法治宣传手册、法治工作指南，开展社会组织人员法治培训。健全村级议事协商制度，鼓励农村开展村民说事、民情恳谈等活动。推进乡村（社区）依法治理。实施村级事务阳光工程，健全农村基层小微权力清单，建立健全村务监督委员会，完善党务、村务、财务“三公开”制度，梳理村级事务公开清单，推广村级事务“阳光公开”监管平台。以创建民主法治示范村（社区）为抓手，加强法治乡村建设，培育农村学法用法示范户，加强农村法律人才队伍建设，助推乡村振兴。加强基层群众性自治组织规范化建设。全面推进基层单位依法治理，企业、学校等基层单位普遍完善业务和管理活动各项规章制度，建立运用法治方式解决问题的平台和机制。广泛开展行业依法治理，推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时和法律监督有效的法治化治理方式。推进违法违规圈占土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目、地下水超采综合治理等重点领域清理规范法治保障，完善执法协同机制，加大执法司法力度，广泛开展相关法律法规规章和政策宣传活动，提升依法监管治理能力水平。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，促进民族关系、宗教关系和谐。

　　（十八）发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的作用。人民团体要在党的领导下，教育和组织团体成员和所联系群众依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式参与管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。促进社会组织健康有序发展，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。坚持党对社会组织的领导，加强社会组织党的建设，确保社会组织发展的正确政治方向。加强社会组织孵化基地建设，加大培育社会组织力度，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。健全志愿服务激励保障机制，支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，推进网格员、人民调解员等队伍与社会志愿者队伍融合发展。发挥行业协会商会自律功能，探索建立行业自律组织。推进社会组织规范化发展，发挥社区社会组织在创新基层社会治理中的积极作用。完善政府购买公共服务机制，促进社会组织在提供公共服务中发挥更大作用。

　　（十九）增强社会安全感。加快对社会安全体系的整体设计和战略规划，加快推进社会治理现代化，开创平安南宫建设新局面。完善平安南宫建设协调机制、责任分担机制，健全平安建设指标体系和考核标准。根据省、邢台市“互联网+公共安全”部署需求，研究我市工作方案。筑牢维护稳定根基，深化智慧平安社区、智慧交管和公共安全视频智能化建设应用。健全扫黑除恶斗争常态化机制，深化“一案三查”和“六建”工作。深入打击整治涉枪涉爆、暴力恐怖等违法犯罪，遏制和预防严重犯罪行为的发生。开展经常性专项打击整治活动，依法严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”、“食药环”、传销、非法集资、电信诈骗、高科技犯罪等违法犯罪行为，维护群众安全感。有效打击整治网络违法犯罪活动。加大对暴力伤害医务人员、破坏野生动物资源犯罪行为打击力度。依法提高应急处置能力，到2025年建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。加大安全生产领域专项整治，深入宣传安全生产法等法律法规规章，扎实开展“安全生产月”、“全国减灾日”等主题宣传教育活动。强化突发事件应急体系建设，提升疫情防控、防灾减灾救灾能力。依法强化危害食品药品安全、破坏交通安全等重点问题治理。健全社会心理服务体系，建立健全基层社会心理服务工作站，发展心理工作者、社会工作者等社会心理服务人才队伍，加强对精神障碍患者、留守儿童、妇女、老年人等的人文关怀和心理健康服务。健全执法司法机关与社会心理服务机构的工作衔接，加强对执法司法所涉人群的心理疏导。探索执法司法辅助事务由社工机构承担的工作机制。贯彻落实未成年人保护法、预防未成年人犯罪法，推进“青少年维权岗”、“青少年零犯罪零受害社区（村）”创建，强化预防青少年犯罪工作的基层基础。

　　（二十）依法有效化解社会矛盾纠纷。努力打造具有时代特征和地方特色的“枫桥经验”南宫版，贯彻落实《河北省多元化解纠纷条例》，创新完善“146”矛盾纠纷多元化调处体系，加强各级多元化解中心建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加强矛盾排查和风险研判，努力将矛盾纠纷化解在基层。全面落实诉讼与信访分离制度，深入推进依法分类处理信访诉求。加强对信访积案和重复访、赴省进京访、涉法涉诉访等的依法处置。构建大调解格局，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，深入推进人民调解工作实战化、实效化，充分发挥人民调解的第一道防线作用。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，着力提升个人品牌调解室规范化建设水平。加强人民调解经费保障，落实人民调解员各项待遇。充分发挥律师在调解中的作用，建立健全律师调解经费保障机制。探索在矛盾纠纷多发领域建立“一站式”纠纷解决机制。完善诉调对接工作机制，整合多方力量共同化解社会矛盾纠纷。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁、劳动人事争议调解仲裁工作。加强行政复议、行政调解、行政裁决工作，发挥行政机关化解纠纷的“分流阀”作用。积极探索运用仲裁确认、仲裁调解等方式化解民商事矛盾纠纷。加快推进“鉴调一体”矛盾纠纷多元化解模式，巩固提升“鉴调一体”服务中心建设成效。

　　六、依法治理网络空间

　　（二十一）强化网络法律法规宣传教育。深入开展网络安全法等网络法律法规的宣传普及工作，深化“国家网络安全宣传周”南宫活动。贯彻落实网络信息服务方面的法律法规，加强互联网信息服务管理，建立互联网信息服务严重失信主体信用信息管理制度。贯彻落实网络安全法配套规定和标准体系，建立健全关键信息基础设施安全保护、数据安全管理和网络安全审查等网络安全管理制度，加强对大数据、云计算和人工智能等新技术研发应用的规范引导。贯彻落实个人信息保护法律制度。贯彻落实互联网技术、商业模式、大数据等创新成果的知识产权保护方面的法律制度。贯彻落实未成年人网络保护法律制度。推动落实跨境电商制度，规范跨境电子商务经营者行为。

　　（二十二）培育良好的网络法治意识。坚持依法治网和以德润网相结合，弘扬时代主旋律和社会正能量。加强和创新互联网内容建设，实施社会主义核心价值观、中华文化新媒体传播等工程。提升网络媒介素养，推动互联网信息服务领域严重失信“黑名单”制度和惩戒机制建设，推动网络诚信制度化建设。坚决打击谣言、淫秽、暴力、迷信、邪教等违法有害信息在网络空间传播蔓延，建立健全互联网违法和不良信息举报一体化受理处置体系。加强全社会网络法治和网络素养教育，开展网上精神文明创建，引导网民文明上网、理性表达，营造风清气正的网络环境。加强青少年网络安全教育，引导青少年理性上网。

　　（二十三）保障公民依法安全用网。牢固树立正确的网络安全观，依法防范网络安全风险。落实网络安全责任制，明确管理部门、网信企业的网络安全责任。建立完善统一高效的网络安全风险报告机制、研判处置机制，健全网络安全检查制度。加强对网络空间通信秘密、商业秘密、个人隐私以及名誉权、财产权等合法权益的保护。严格规范收集使用用户身份、通信内容等个人信息的行为，加大对非法获取、泄露、出售、提供公民个人信息的违法犯罪行为的惩处力度。督促网信企业落实主体责任，履行法律规定的安全管理责任。健全网络与信息突发安全事件应急机制，完善网络安全和信息化执法联动机制。加强网络违法犯罪监控和查处能力建设，依法查处网络金融犯罪、网络诽谤、网络诈骗、网络色情、攻击窃密等违法犯罪行为。

　　七、加强组织保障

　　（二十四）强化组织领导。全市各级党委要落实推进法治社会建设的领导责任，推动解决法治社会建设过程中的重点难点问题。全市各级政府要在党委统一领导下，将法治社会建设摆在重要位置，纳入经济社会发展总体规划，落实好法治社会建设各项任务。充分发挥基层党组织在法治社会建设中的战斗堡垒作用。

　　（二十五）加强统筹协调。坚持法治社会与法治南宫、法治政府建设相协调，坚持法治社会建设与新时代经济社会发展、人民日益增长的美好生活需要相适应。法治建设议事协调机构要加强对法治社会建设统筹谋划，形成上下协调、部门联动的工作机制。充分调动全社会各方力量参与法治社会建设，进一步发挥公民、企事业单位、人民团体、社会组织等在推进法治社会建设中的积极作用，形成法治社会建设最大合力。

　　（二十六）健全责任落实和考核评价机制。建立健全对法治社会建设的督促落实机制，确保党中央、省委、邢台市委关于法治社会建设各项决策部署落到实处。充分发挥考核评价对法治社会建设的重要推动作用，制定法治社会建设评价指标体系。健全群众满意度测评制度，将群众满意度作为检验法治社会建设工作成效的重要指标。

　　（二十七）加强理论研究和舆论引导。加强中国特色社会主义法治理论与实践研究，为法治社会建设提供学理支撑和智力支持。充分发挥智库作用，打造法治社会建设理论研究基地。加强舆论引导，充分发挥先进典型的示范带动作用，凝聚社会共识，营造全民关心、支持和参与法治社会建设的良好氛围。

　　各级各部门要全面贯彻本方案精神和要求，结合实际制定落实举措。市委依法治市办要抓好督促落实，确保方案各项任务措施落到实处。