2023年南宫市城管局重大行政执法决定法制审核具体办法

南宫市城市管理综合行政执法局

南城管〔2022〕3号

 

南宫市城市管理综合行政执法局

重大行政执法决定法制审核具体办法

第一章  总  则

第一条 为了加强对重大行政执法行为的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政机关依法行政，根据有关法律、法规、规章的规定，结合城管执法实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称重大行政执法决定法制审核，是指承办案件科室在作出重大行政执法决定之前，由本局法制股对其合法性、适当性进行审核的活动。

第三条 重大行政执法决定法制审查具体办法，是对我局的重大行政执法决定进行事前内部层级执法监督的措施。局法制股负责法制审查的具体工作，履行对重大执法决定监督检查的职责。

第二章  执法类别和审核范围

第四条 本办法规定的重大行政处罚是指：

（一）对公民处以1万元以上的罚款，对法人或其他组织处以10万元以上的罚款；

（二）处以吊销许可证的；

（三）可能造成重大社会影响或引发社会风险的；

（四）需经听证程序作出行政执法决定的；

（五）案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的；

（六）法律、法规规定的其他重大行政处罚事项。

第五条 本办法规定的重大行政强制是指：

（一）对不符合城市容貌标准和环境卫生标准的建筑物和设施，逾期未改造或者未拆除的,需报市政府批准强制拆除的；

（二）主要街道和重点区域临街的建筑物、构筑物外立面依照有关规定和标准清洗、粉刷，违反规定责令限期改正逾期未改正的，委托专业企业代为清洗、粉刷的；

（三）法律、法规规定的其他重大行政强制事项。

第六条 各执法科室在作出重大行政执法决定前，对符合重大行政执法决定条件的案件材料应当送局法制股进行审核，待审核完毕后提交局集体讨论小组进行集体讨论决定。

第七条 各执法科室应当向法制股提交以下材料：

　　（一）重大行政执法决定的调查终结报告；

（二）重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明；

（三）重大行政执法决定法制审核意见表；

　　（四）相关证据资料；

（五）经听证或者评估的，还应当提交听证笔录或者评估报告；

（六）其他需要提交的材料。

局法制股认为提交材料不齐全的，可以要求执法科室在指定时间内提交。

第八条 重大行政执法决定建议情况说明应当载明以下内容：

　　（一）基本事实；

　　（二）适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况；

　　（三）行政执法人员资格情况；

　　（四）调查取证和听证情况；

（五）其他需要说明的情况。

第九条 法制股对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核：

　　（一）行政执法机关主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；

　　（二）主要事实是否清楚，证据是否确凿、充分；

　　（三）适用法律、法规、规章是否准确，执行裁量基准是否适当；

　　（四）程序是否合法；

　　（五）是否有超越本局职权范围或滥用职权的情形；

　　（六）行政执法文书是否规范、齐备；

　　（七）违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关；

（八）其他应当审核的内容。

第三章  审核的程序

第十条 法制股在审核过程中，有权调阅行政执法活动相关材料；必要时也可以向当事人进行调查和询问，相关单位和个人应当予以协助配合。

局法制股审核重大行政执法案件时，应以以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩，还可以会同执法案件承办科室深入调查取证。

第十一条 法制股对拟作出的重大行政执法决定进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：

（一）对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法的，提出同意的意见；

（二）对违法行为不能成立的，提出不予批准的建议，或者建议办案机构撤销案件；

（三）对事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将案卷材料退回；

（四）对定性不准、适用法律不当的，提出修正意见；

（五）对程序违法的，提出纠正意见；

（六）对超出本机关管辖范围的，提出移送意见；

（七）对重大、复杂案件，建议集体研究决定；

（八）对违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关的建议。

第十二条 局法制股审核完毕后，将《重大行政执法决定法制审核意见表》和案件材料一并移交承办科室。

第十三条 重大行政执法案件经法制股审核后，应提交局集体讨论小组进行集体讨论决定，法制股审核未通过的，不得作出决定。

第十四条 承办科室对局法制股的审核意见或建议有异议的，应当与法制股协商沟通，经沟通达不成一致意见的，将双方意见一并报送主管领导处理。

第十五条 法制股应在七个工作日内审核完毕。案件复杂的，经主管领导批准可以延长五个工作日。

第十六条 法制股在审核重大案件时，对疑难、争议问题，应当向政府法制办或者法律顾问咨询。

第四章  监督和责任

第十七条 执法科室人员如不按本制度报送案件进行审核，审批人未经法律审核程序予以审批，致使案件处理错误的，由承办案件人员和审批人共同承担执法过错责任。

第十八条 本办法自发布之日起施行。 

 

 

                                                                                        2022年1月4日