关于南宫市2024年国民经济和社会发展计划 执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于南宫市2024年国民经济和社会发展计划

执行情况与2025年国民经济和社会发展

计划草案的报告

——2025年2月9日在南宫市第十届人民代表大会第五次会议上

南宫市发展和改革局局长  冯俊民

 

各位代表：

受市人民政府委托，现将南宫市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请市十届人大五次会议审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是我市跨越赶超发展的发力年、攻坚年。面对复杂严峻的国内外环境和艰巨的改革发展稳定任务，在市委市政府的坚强领导下，按照市十届人大四次会议安排部署，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央和省、邢台市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实推进高质量发展，经济运行总体平稳，社会大局和谐稳定，各项事业发展呈现良好态势。

（一）经济运行稳中求进。一是政策落实更加有力。全面加大宏观政策落实力度，精准开展经济运行调节，持续提振发展信心，不断推动经济运行持续好转。全市生产总值同比增长5.1%。一般公共财政预算收入完成66845万元，增长1.4%。二是招商引资精准发力。全市签约引进项目55个，总投资62.39亿元，其中，超5亿元项目4个、超亿元项目20个，28个项目当年签约、当年开工。三是经济发展平稳增长。2024年争取各类上级资金20.09亿元，为项目实施提供强有力的资金保障。固定资产投资同比增长12.4%，其中工业投资同比增长65.9%，技改投资同比增长79.7%。规上工业增加值同比增长8.0%；规模以上工业高新技术产业增加值同比增长10.5%。争列省重点在建项目1个、省重点前期项目4个，总投资22.7亿元。争列邢台市重点在建项目9个，总投资22.48亿元；邢台市重点前期项目16个，总投资39.23亿元。四是消费需求加快释放。使用国家和省级消费品以旧换新补贴资金1000余万元，拉动消费5500余万元以上。社会消费品零售总额完成49.42亿元，同比增长5.7%，其中限额以上企业（单位）消费品零售额完成5.39亿元，同比增长14.9%。

（二）农业农村经济健康发展。2024年农村居民人均可支配收入完成20453元，同比增长6%。一是农业生产稳步提升。2024年粮食产量突破9亿斤。蔬菜（含食用菌、瓜果）播种面积7.3万亩，产量21.5万吨；肉蛋产量分别达到3.1万吨、1.065万吨，生猪、牛、羊和蛋鸡存栏10.5万头、0.6万头、7.2万只、45万只。二是认真落实各项农业惠民政策。共发放耕地地力保护补贴7417万元，国家农机补贴2018万元，争取农机报废更新补贴178.9万元。三是积极争创农业亮点。鸿丰蔬菜种植专业合作社种植的草莓获得绿色食品认证。“南宫黄韭”纳入“全国名特优新农产品”名录，华盈蔬菜种植专业合作社入选“全国特质农品”名录，全市纳入全国名录系统管理家庭农场240家，家庭农场“一码通”赋码率达到84%。

（三）创新动能加速提升。一是创新能力显著增强。新增省科技型中小企业239家，新增规上企业16家，新增河北省省级绿色工厂、C级研发机构、市级企业技术中心和军民融合企业各1家，专精特新企业4家。培育创新型中小企业11家，省级创新平台3家，市级创新平台4家。上云数达到224家。新增发明专利15件，每万人口高价值发明专利拥有量达到0.378件，同比增长25%。二是产学研合作持续深化。规上工业企业研发投入归集金额达到3.6亿元。劳特斯新材料与河北地质大学组建科技特派团，全市实现乡镇科技特派员全覆盖。安美桥入选工业互联网创新发展重点项目，泰能鸿森省级院士工作站顺利通过省级验收。三是政策带动效应突出。全年为企业减免各类税费5319.26万元，完成技术合同成交额3.94亿元，吸纳京津技术合同成交额4400万元。为河北业诚、劳特斯新材料、罗康毛毡和中科荣威4家企业办理专利商标质押融资4200万元。邢台市“信易贷”平台在我市落地并成功发放贷款110余亿元。

（四）改革开放持续推进。一是营商环境进一步优化。我市在全国县级城市综合信用指数排名第5位，擦亮“诚信南宫”品牌。创建河北省信用体系建设典型城市县级试点，个体工商户注销省级试点和残疾人事项村（社区）综合服务站代办试点，创建了全省首个县级社会救助中心。邢台市行政审批局企业服务工作现场会在我市召开，搭建起分享经验、共商发展平台，提升了服务企业群众的能力和水平。南宫市服务企业群众工作经验被列入省企业服务中心典型案例。二是开发区能级提升更加明显。不断深化开发区管理制度改革，坚决打好产业支撑翻身仗，推动开发区提档升级高质量发展。供应“标准地”面积489.71亩，处置批而未供土地1430.3亩。积极盘活破产企业土地，盘活闲置土地348亩，盘活低效土地894亩，盘活破产企业土地资源637亩。经济开发区被授予全国唯一的“全国特种动物纤维生产基地”称号，成功获批环评改革试点园区。经济开发区全年营业收入预计同比增长19.9%以上，税收同比增长15.5%以上，固定资产投资同比增长80%以上，在全省同类开发区中跻身A等次。三是对外开放水平不断提高。7家外贸企业申报“开拓国际市场项目”资金99.86万元。预计1-12月份进出口总值同比降低15%；预计1-12月份出口总值同比降低18%。

（五）城乡区域发展更加协调。一是城市基础设施不断完善。2024年我市被评为“省级城市体检样本城市”。人防公园被评为“全省高品质口袋公园示范项目”。全年新增开放面积5500平方米的共享绿地试点2个，开展城市道路集中修缮专项行动，城市街道亮灯率达到100%。投资1149万元完善企之路等道路管网建设，投资178万元应急处理了垃圾填埋场2万吨渗滤液，投资56万元建设1200平方米的口袋公园1座。二是交通便利程度持续提升。投资2800万元建设改造农村公路39条48公里。探索破解快递进村“最后一公里”难题，坚持推进“快递进村”工程，2024年全市邮政快递业务量达2.21亿件，在邢台市排第2位。三是和美乡村建设再上台阶。学习推广“千万工程”经验，创建省级和美乡村16个；“南宫湖”获评邢台市级和美乡村示范片区；农村生活垃圾治理实现日产日清，全市生活垃圾无害化处理率达到100%。

（六）生态环境不断优化。一是打好了蓝天保卫战。截至12月31日，全市空气质量综合指数4.57，同比下降3.18%，在全邢台市排名第5位，PM10、CO浓度均在邢台市排名第1位，PM2.5、优良天数均在邢台市排名第3位。万元地区生产总值能耗完成邢台市下达目标任务。二是打好了水污染保卫战。严格落实“河长制”,强化地表水综合治理，单位地区生产总值用水量下降12.1%。两个市考断面水质全部达到IV类水体，达标率为100%；积极做好农村污水处理，完成20个村庄任务目标。三是打好了净土保卫战。全市9宗地块纳入全国污染地块土壤环境管理信息系统。4宗用途变更“一住两公”的地块，供地前即完成土壤污染状况调查，保障了重点建设用地安全利用率达到100%。

（七）民生福祉有效改善。高质量完成15项民生工程和10件民生实事。一是就业形势总体平稳。全市新增城镇就业4152人、失业人员再就业1683人、就业困难人员再就业453人，农村劳动力转移就业2565人。“南宫黄韭师”被评为邢台市级劳务品牌。三和创业就业孵化基地被评为邢台市级创业就业孵化基地。二是社会事业繁荣发展。全年城镇居民人均可支配收入完成36124元，同比增长4.2%。新增冀南行政主任公署旧址、冀鲁豫边区省委旧址、冀南军区旧址3个邢台市第二批县级地名文化遗产。投资1000余万元提升中小学和幼儿园的配套基础设施，创新成立南宫中学教育集团，全市高考成绩继续位居邢台市前列；职教中心晋级河北省中等职业教育质量提升工程精品学校。在精强连杆、安美桥、鸿熙服装、麦超汽车用品等6家企业建立了“产教融合实训基地”，持续提升校企合作质量。市人民医院和中医院被列入京津冀鲁1118家临床检验结果互认机构，市人民医院成为北京大学第三医院运动医学专科医联体理事单位。市妇幼保健院成功创建二级甲等妇幼保健院，4家社区卫生服务中心和11家乡镇卫生院达到“优质服务基层行”基本标准。新增省级标准化社区颐养结合服务中心1家。建成“爱心妈妈小屋”16个。三是基本养老服务体系实现提升。完成140户特殊困难老年人家庭适老化改造。培育示范性日间照料机构28家，新增医养结合机构1家，建成乡镇区域养老服务中心9个，62家敬老食堂健康运营。四是提高低保群体生活标准。农村低保标准由5616元/年调整为6600元/年。农村特困人员供养标准由7320元/年调整为8580元/年。五是夯实了安全生产工作。强化安全生产隐患排查治理和重点行业领域专项整治，推动企业“双控机制”建设。持续开展粮食、电力、燃气等相关行业的安全生产隐患排查，实现了安全生产无事故。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们在发展中仍有许多短板和不足。一是经济增长压力仍然较大。我市经济恢复增长的基础尚不牢固，受国内、国际经济环境影响，民间资本投资积极性降低，部分中小微企业生产经营面临困难，企业盈利水平下滑，发展不平衡不充分问题依然突出。二是工业发展支撑力还不够强。缺少重大立市项目，高科技含量项目、新兴产业项目少，同时招商落地项目普遍投资规模小，发展后劲严重不足。三是民生保障有待加强。今年群众就业增收面临压力，居民消费意愿降低。公共服务设施建设、城市建设、农村基础设施建设等方面与人民群众期待还有差距，教育、医疗、养老、托幼等社会事业发展有待进一步提升。

二、2025年国民经济和社会发展主要目标

——综合经济实力再提升。地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长7.5%，工业投资增长10%以上，技改投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长5%，限上消费品零售额增长5%。

——创新能力稳步提高。研发经费投入增长2.0%，技术合同成交总额达到4.1亿元，每万人口高价值发明专利拥有量达到0.403件。

——经济结构更趋优化。规上工业增加值增长7.5%，高新技术产业增加值增长6%左右，服务业增加值增长5.5%左右。常住人口城镇化率达到48.5%。

——对外开放不断深化。进出口总值增长2%左右，其中进口总值增长2%，实际利用外资完成50万美元，开发区营业收入增长10%以上。

——人民生活持续改善。城镇新增就业人数4000人，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.7%和5.7%。

——安全保障能力增强。粮食总产量达产量9亿斤以上。能源综合生产能力达到16万吨标准煤。

三、2025年重点工作任务

2025年是实现“十四五”规划目标的收官之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委经济工作会议精神和南宫市委八届七次全会暨市委经济工作会议部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进、以进促稳、不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。重点要做好以下七方面工作：

（一）用足用好宏观政策利好，推动综合经济实力上台阶。聚焦经济建设这一中心任务和高质量发展这一首要任务，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。一是突出政策协同发力。抢抓重大国家战略机遇，加大国家宏观调控政策落实力度，加强部门政策协调配合，增强经营主体信心，加快激活和增强经济社会发展活力。用好各类债券项目，力争债券包装项目和下达支持安全实现双提升。二是加强经济运行调节。深化部门信息交流共享和协同联动，统筹抓好“电、气、暖、讯”等生产要素保障供应。强化宏观经济形势分析研判，加强即期运行调节，针对主要经济指标，强化精准调度、逐项调度。针对重点行业、重点企业，加强跟踪监测和精准服务，确保主要经济指标实现“开门红”“半年红”“满堂彩”。三是坚持规划引领和目标导向。科学务实谋划全年经济社会发展目标，稳预期、稳增长，激活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平。积极发挥规划长远性、全局性和战略性的重要作用，高质量完成“十四五”规划目标任务，科学谋划制定我市“十五五”规划，高为实现“十五五”良好开局打牢基础。

（二）深入实施扩大内需战略，培育壮大经济发展新动能。一是狠抓招商引资增动能。坚持“项目为王”，坚持产业链招商，以商招商。全年签约引进工业项目50个以上，其中超亿元项目20个以上，超5亿元项目5个以上。二是狠抓项目建设促投资。充分运用项目投资管理平台，加强重点项目全过程追踪管理，特别是省、邢台市级重点项目和重大招商项目，2025年力争省、邢台市重点在建项目7个，省、市重点前期项目15个以上。积极谋划“十五五”项目，建设一批教育、交通、水利、城市建设等基础设施项目。积极争取中央预算内资金及地方政府专项债券、中长期贷款等资金支持和政策支持，力争形成更多实物工作量,更好发挥政府投资带动放大效应。三是狠抓消费挖潜激活力。抢抓国家实施“两新”政策的大好时机，进一步稳定和扩大大宗商品消费，持续开展汽车下乡、汽车以旧换新和新能源汽车推广活动。利用直播等方式，线上线下相结合打造新消费场景，产生综合性效应，引导企业下乡入户开展优惠活动，培育壮大新型消费。

（三）以科技创新引领新质生产力发展，构建现代化产业体系。强化企业创新主体地位，激发企业创新发展活力，以科技创新推动产业创新。一是抢抓主体培育壮大。聚焦加大研发投入，落实研发费用加计扣除、研发投入后补助等科技惠企政策，提高全社会研发支出占地区生产总值的比重，全社会研发经费投入达到1.25亿元，认定国家高新技术企业2家、国家科技型中小企业5家，省科技型中小企业新认定10家，省级技术创新中心新增1家，市级技术创新中心新增1家。全年完成技术合同成交额4.1亿元。二是抓好创新要素聚集。充分发挥中小企业公共服务示范平台、小型微型企业创业创新示范基地作用，精品羊绒服装服饰等产业集群营业收入增长10%以上，新增规模以上工业企业6家以上，专精特新企业2家，领跑者企业1家，培育创新型企业5家。三是释放数字经济发展潜能。建立数据归集长效管理机制，推动大数据在政府管理、决策、公共服务等领域的广泛应用，使公共数据服务政府、服务企业、服务民生。鼓励先发企业、中小企业数字化发展，以摆脱传统经济发展方式，提高企业经营效率，释放数字新质生产力潜能，实现产业高质量发展，为经济高质量发展提供数字化新动能。

（四）加快城乡统筹建设，促进城乡融合发展。一是持续完善城市功能。投资3000万元实施南宫市水环境综合治理工程、投资2700万元实施南宫市充电桩（网）建设项目、投资400万元实施城区部分街道基础设施，推进城区基础设施提档升级。投资4700万元建设农村公路55条50公里。二是加快推进供水设施建设。持续加强地下水库试点建设，擦亮地下水库名片，加快中央水利发展资金地下水超采综合治理浅层水管控项目的建设进度。三是提升我市供气供热能力。投资2600万元对城区燃气管网进行升级改造，提高管网安全性能。抓紧实施深层地热能清洁取暖热源项目，提升我市供热能力和质量。投资600万元对纯水岸等小区进行老旧供热管网改造，彻底解决“跑、冒、滴、漏”等影响冬季供暖质量的问题。四是深入推进“体旅健”融合发展。积极推进南宫市全民健身中心项目，普彤寺普彤塔历史文化研究中心建设，加快我市“两馆”展陈进度，推进市场化运营尚小云大剧院，提高我市文化影响力和知名度。

（五）落实好强农惠农政策支持，推进农业农村经济现代化取得新成效。一是守牢粮食安全底线。实施稳粮保供行动，维护粮食安全生产，确保全年粮食面积稳定在111万亩，产量9亿斤以上。二是千方百计促进脱贫群众增收，谋划实施好产业扶贫项目，进一步强化产业带动作用。抓好脱贫攻坚与乡村振兴衔接，建立长短结合、标本兼治的体制机制，推动脱贫攻坚“精准”理念向乡村振兴“精准”路径转变。三是加快推进和美乡村建设。以西丁街道10个村为重点，推动实现“六个全域”和美乡村试点创建工作。争创省级和美乡村20个，建设县级和美乡村片区5个以上。

（六）持续优化营商环境，建设高水平市场经济体制。一是持续推进审批制度改革。积极推动“高效办成一件事”，逐步推进企业迁移登记、数据填报和就医费用报销等新一批8个“一件事”落地落实；推进商事审批制度改革，大力推行“一窗通办”、“免证办事”、“一码通行”、开展“个转企”，精减企业开办耗时，激发市场主体新活力。积极推进政务服务事项全流程网办。全面推行水电气热讯等联合报装，“一窗受理、并行办理”。大力探索更多事项实行全流程网办实施范围，让“数据多跑路、群众少跑腿”。创建常态化“帮代办、上门办”文明实践活动示范区，实现所有直接面对群众的政务服务、便民服务“只进一门”。二是持续提升要素保障水平。搭建政银企对接平台，积极协调解决企业权属变更、税费缴纳等问题。推进工业用地“标准地”出让，鼓励采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应土地。加大各项土地要素的保障力度，确保项目早日落地见效。加大聚焦“招才引智、优化生态”，开展“人才动能提档工作”。紧紧围绕我市产业发展，精准招引企业急需紧缺人才，加大关键核心技术人才引进力度，为全市经济发展提供智力支撑。三是严格规范行政执法行为。进一步整合执法资源，优化执法流程，不断扩大联合执法覆盖面，严格落实行政执法三项制度，全面推行“入企扫码”制度，完善跨部门联合执法机制。最大限度减少对市场主体正常生产经营活动影响，保护企业的合法权益。

（七）聚焦保障和改善民生，推进社会事业新发展。全力抓好民生实事和民生工程落地见效，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。一是坚持就业优先导向。落实稳就业政策举措，认真落实就业见习、公益性岗位等各项就业创业政策，全年实现城镇新增就业4000人。落实中长期青年发展规划，建设青年友好型城市。支持青年就业创业，广泛开展各领域建功立业活动，让青年在城市发展中展现更大作为。二是提升公共服务水平。加强惠普性、基础性、兜底性民生建设，滚动实施一批民生实事项目。启动建设一所容纳学生1800名学生的全日制中学——第五中学，按照“正向分流、方便群众”的原则，做好2025年春季学期末民办小学5100名学生的分流工作。进一步发挥南宫中学教育品牌优势，做强南宫中学教育集团，带动教育水平整体提升。推进校企合作，提质效促转型，在强化产教融合上树品牌。推动市人民医院整体搬迁项目、中医院康复病房楼建设项目和妇幼保健院病房楼项目加快落地。三是完善社会保障体系建设。继续推动社会保险扩面提质和社会保障制度改革，健全分层分类的社会救助体系，不断提高社会保障水平。聚焦“一老一小”，完善基本养老服务体系，积极发展老年助餐服务，增强社区养老服务能力，创建1-2家省级标准化社区医养结合服务中心。落实好生育支持政策，发展银发经济，推动人口高质量发展。四是统筹推进大气、水、土壤污染综合防治，在生态治理与修复，生态保护和涵养中推动生态质量实现新提升。五是有效防控安全生产风险，继续全面推进 “双控”机制建设，持续深化重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故；继续完善消防基础设施建设；加强食品药品全过程监管。

各位代表，做好2025年经济社会发展工作意义重大，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委的坚强领导下，坚持干字当头，增强信心，迎难而上，奋发有为，为推动南宫市经济社会高质量发展努力奋斗！